金华市婺城区人民政府 关于支持现代农业发展的若干政策意见
来源: 发布时间: 2019-06-04 字号: [ ]

 

金华市婺城区人民政府

关于支持现代农业发展的若干政策意见

 

各乡镇人民政府、新狮街道办事处,区政府有关部门:

为全面推进“都市经济创新城、美好生活幸福城”战略实施,根据市委、市政府《关于深化农业供给侧结构性改革加快农业农村转型发展的实施意见》和《全面实施乡村振兴战略高水平建设农业现代化“和美乡村”行动方案》文件精神,结合我区实际,特制订本政策意见。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴的总要求,以“花满婺城”为载体,加快构建现代农业产业体系、经营体系、科技支撑体系,全面提高我区农业农村创新力、竞争力和全要素生产率,为婺城都市农业发展奠定良好基础。力争通过扶持引导,全区农业增加值年均增长2.5%以上,到2021年,全区土地流转率达到60%,农业产业化组织带动农户比达到70%以上,乡村旅游人次增幅每年达到15%,乡村旅游营业收入增幅每年达到15%,“三品”认证比率达到60%以上,美丽田园占比60%以上,主要农作物耕种收机械化水平达80%以上,农田灌溉水有效利用系数达到0.547。加快培育新型职业农民,到2021年,农业科技贡献率达到65%以上。力争建成1个一二三产业深度融合的省级现代农业园区,2个集产业园科技园创业园功能于一体的农业可持续发展示范园,30个区级以上都市休闲园;创建4个以上市特色农业强镇,培育区级以上龙头企业30家,其中市级10家,省级2家;建成“机器换人”示范乡镇3个、示范基地3个;水厂健康养殖示范点2个;培育本地区域公共品牌1个,浙江名牌农产品(著名商标)10个。完成省级畜牧业绿色发展示范县创建,农作物秸秆综合利用率达94%;农药废弃包装物回收率80%以上,处置率90%以上;废旧农膜回收处置率达到90%以上。

二、扶持政策

(一)积极推进农业“标准地”改革。充分发挥区、乡镇(街道)农业开发公司平台作用,提高土地流转率,增加土地产出率,发展效益农业。加快农村承包地确权后的“三权分置”,鼓励农村土地整村、整组长期、连片流转或入股经营,实现农业适度规模经营,加快现代农业发展。加大生产力布局的规划引领,积极发挥村级组织在土地流转中的作用,鼓励农户将土地经营权流转到村集体,通过村集体向乡镇、区农业开发公司流转并进行农业招商。加大土地流转奖励力度,区财政对新形成的集中连片面积50亩以上流转(生态功能涵养区或生态保护红线范围内可放宽到30亩)、流转期限在10年以上,且通过村集体流转的土地,符合生产力布局规划予以种植的,按实际流转面积,每年奖励土地所属村级组织50/亩的土地流转服务费;当年新增流转林地连片面积100亩以上,流转期限20 年以上,且通过村集体流转的林地,每年奖励林地所属村级组织20/亩的林地流转服务费。鼓励开展土地预流转,达成预流转协议的可参照享受土地流转奖励政策。积极鼓励整村流转,对整村流转土地面积达到80%以上的,再给予50/亩的一次性奖励。积极推进农业“标准地”改革,对新认定农业“标准地”的,对乡镇、区农业开发公司按80/亩给予一次性奖励。开展粮食功能区整村土地流转种粮补贴试点工作,逐步建立粮食功能区苗木种植退出机制,具体由农业农村局另行制定试点政策。建立土地流转风险保障制度,积极探索土地流转履约保证保险,区财政按保费的50%予以补助。以上奖励同一地块同一内容的奖励政策不重复享受。

(二)加大农业招商力度。鼓励区、镇农业开发公司流转“两路两侧”、农业“两区”、新垦造耕地等土地用于项目开发和招商,积极引导工商资本投资现代农业,鼓励国企和农业企业开发建设现代农业产业示范园,努力实现实施一个项目、建一片基地、兴一个产业。对通过农业“标准地”模式引进的500亩以上、亩均投入在 3万元以上的现代农业产业项目,区财政对新增基础设施建设投入予以补助,补助资金不超过实际投入额的25%,单个项目补助最高不超过100万元。对新引进用地规模1000亩以上、投资额1亿元以上的重大农业项目,可提交区政府按照“一事一议”政策予以扶持。积极推进花满婺城建设,每年通过竞争性方式予以扶持和培育十个重点发展项目。对列入培育重点的项目,以乡镇、村级组织投入休闲农业基础设施建设的,按实际投资额的80%予以补助,对农业经营主体投入休闲农业基础设施建设的,按实际投资额的25%予以补助。农业基础设施主要是指机耕路、田园绿道、田间操作道、农田水利基础设施建设等基本配套。鼓励财政奖励扶持资金以村集体基础设施入股等方式参与项目建设,对村集体、村民形成实质增收的产业发展项目(含“标准地”项目和重点发展项目等),可按实际投资额的50%予以补助。以上补助同一地块同一内容的奖励政策不重复享受。

(三)发展都市休闲农业。支持发展具有观光旅游、娱乐、自助体验、农业、科普、休闲度假等复合功能的休闲观光农业。对由村集体新发展集中连片50亩以上观赏花卉类基地的,一次性补助600/亩;对“两路两侧”种植长度2公里以上、且被评为“花满婺城”示范带的,对乡镇(街道)予以奖励2万元/公里。开展“十乡百村”创业行动,通过竞争性方式,对列入产业重点扶持的村庄予以30万元奖励。开展农药废弃包装物、废旧农膜的集中回收处置,具体由农业农村局、供销社另行制定政策。开展美丽田园创建,规范农业设施用房建设与管理,对建成美丽田园示范区的予以一定的奖励,具体由自然规划婺城分局和农业农村局另行制定政策;以精品线沿线为重点,每年通过竞争性方式确定2个连片面积1000亩以上的美丽田园,用以奖代补的方式奖励属地乡镇资金100万元,主要用于田园美化、绿道建设、设施用房的规范等基础设施建设。开展美丽生态牧场创建,发展绿色循环畜牧业,经省级美丽生态牧场认定的养殖场,在省市奖励的基础上再配套奖励5万元/个。对被行政主管部门命名为国家、省、市、区级休闲农业与乡村旅游示范点、农旅融合示范点等农业休闲观光园的,分别给予一次性奖励15万元、8万元、4万元、2万元奖励;对获得森林村庄的每个奖励2万元,“一村万树”示范村奖励3万元。

(四)加大组织化程度。做强农业经营主体,对新评定的区级、市级、省级、国家级农业龙头企业,分别给予2万元、5万元、10万元、15万元奖励,复评通过的各级农业龙头企业给予1万元奖励;对新评定市级、省级、国家级示范性专业合作社和家庭农场的,分别给予3万元、4万元、5万元奖励。支持农业龙头企业和家庭农场融资进行补助,农业龙头企业用于收购农产品的流动资金贷款利息和担保费用,家庭农场主要用于本家庭农场生产经营发展的贷款利息和担保费用,按实际支付利息和担保费用的50%进行补助,单个主体最高补助额不超过10万元。鼓励专业合作社、股份制合作组织等农业产业化组织发挥其在现代农业生产中的积极作用。对按规定程序组建并注册登记且组织成员在20名以上、集中连片流转土地面积500亩以上(林地面积规模800亩以上)的产业化组织一次性补助3万元。

(五)建立现代农业体系。深化现代农业园区建设,加快推进现代农业发展与美丽乡村建设有机结合,启动现代农业园区和农业特色强镇创建,加快打造农业“两区”升级版。区政府对于列入一二三产融合现代农业园区和特色农业强镇创建的相关乡镇给予扶持,其中一二三产融合现代农业园区200万元,省级特色农业强镇100万元/个,市级特色农业强镇50万元/个,资金主要用于加强农业基础设施、生产设施、智慧农业、美丽田园和农业公共服务体系等方面的建设及重点建设项目扶持。积极推进农机化发展,对创建成为省级以上农业“机器换人”示范乡镇、示范基地的,每个分别奖励5万元;开展农机农艺融合技术集成实验研究和示范推广项目并通过验收的主体,每个奖励3万元。被评为省级水厂健康养殖示范点的,每个奖励3万元。由区供销社牵头开展农合联三位一体一站式服务试点,区财政保障资金100万元。

(六)开展品牌培育与“三品一标”创建。鼓励企业创牌,积极组织企业参加展会,对政府组织的参展企业每次给予2000元补助(农博会杭州展区除外)。由政府组织参加的各类农业展会上,获得国家、省、市级金奖的,每只产品分别奖励2万元、1万元、0.5万元;获得国家、省、市优质奖的分别奖励1万元、0.5万元、0.3万元。同一主体本年度获得2项以上的,只享受最高奖项奖励。三年内已获得同一级别奖项的,本年度不再奖励。积极举办婺城农民丰收节、花满婺城成果展等展会,每年安排展会工作经费30万元。支持区域公共品牌建设,提升品牌价值,每年安排100万元,由婺城区农旅建设投资发展有限公司用于品牌策划、宣传、运营等。

鼓励开展“三品一标”认证,新认定无公害农产品奖励2万元,同一农业主体同一产地通过2个以上产品认证的,从第二个产品起,每增一个奖励0.5万元;新认定绿色食品、有机农产品、森林食品,奖励3万元,同一农业主体同一产地通过2个以上产品认证的,从第二个产品起,每增一个奖励0.5万元;绿色食品、有机农产品通过续展的,奖励2万元;无公害农产品通过复查换证的,奖励0.5万元。新认定热带雨林联盟,奖励5万元。对创建成为省级出口农产品示范基地的,给予每家2万元奖励。新认定农产品地理标志、著名商标的,奖励5万元;新认定为市级放心农产品示范基地的生产主体,奖励2万元。新建农产品质量安全二维码追溯的生产主体奖励0.7万元。乡镇完成全年快速检测任务(以上传至省农产品质量安全追溯平台为准),奖励3万元(资金主要用于快检室设备维护、样品采样等)。鼓励区内电商平台销售婺城有品质和有“三品一标”认证的农产品,拓宽销售渠道,实现供销服务的功能。对线上年销售额达到500万元、1000万元、2000万元以上的农业主体,分别奖励1万元、2万元、3万元。

(七)加快特色产业发展。因地制宜发展多样性特色农业,倡导“一村一品”、“一镇一业”,创建一批生态茶园、精品果园、放心菜园、特色菌园、道地药园等省级示范基地。对特色基地建设中连片种植面积100亩以上(高档中药材、食用菌种植面积10亩以上;果、茶新优品种种植面积50亩以上),对其农业基础设施建设和设备购置,生产设施、公共服务设施建设等予以扶持,扶持资金按项目总投资的50%进行补助,单个项目扶持最高不超过100万元。对生态功能涵养区(生态红线保护区)范围内补助标准提高到60%,单个项目扶持最高不超过100万元。积极发展农产品深加工项目,企业购置农产品加工、检测设备和仪器及保鲜冷库建设等,按投资额40%进行补助。以上各项目要实际投资额达到100万元以上。

加快林业产业发展。积极推广珍贵彩色树种造林,对采用两年(含)生以上珍贵彩色树种且连片新植面积100亩以上,按每亩1500元予以补助。加强林木种质资源库建设,对国家级、省级林木种质资源库(圃或采穗圃)用于种质保护、繁育所需的大棚,喷滴灌设施建设进行补助。钢架大棚按每平米8元、避雨棚按每平米6元、连栋大棚按每平米30元标准补助,喷滴灌等其他配套设施按投资额的50%给予补助。已列入农机具购置补贴的不再重复补助。经国家、省级审定或认定的观赏苗木品种或经国家新品种保护办公室授权的新品种,采用以奖代补的补助形式,每个奖励2万元,加快发展林业产业示范基地建设,对新造香榧、油茶、山核桃、油橄榄等木本油料,并且连片种植规模100亩以上,每亩补助1000元;深入开展“一亩山万元钱”行动,探索推广林下经济各种模式,发展林下经济50亩以上,每亩补助1000元,对生态功能涵养区(生态红线保护区)范围内发展林下经济20 亩以上的,每亩补助1500元。

加快特色渔业产业发展。创建一批名特优水产品基地,对养殖大鲵、虾、泥鳅等名特优水产品的,对面积达到10亩以上并有示范带动效应的,给予3-5万元的补助。对普通养殖面积50亩以上,具有带动效应的规模养殖户给予3-5万元的补助。

(八)完善农业生产条件。大力实施标准农田质量提升项目,积极推广使用商品有机肥、测土配方施肥,鼓励农业主体发展冬种绿肥。加快商品有机肥推广应用,对从事农作物生产的种植户(含专业合作社、产业联盟,要求种植粮食作物50亩以上、其它作物10亩以上)、家庭农场、种植类农业企业、 保障型蔬菜基地及木本油科 50 亩以上的种植大户,申请使用商品有机肥的, 每吨补贴400(每亩不超过2)。生态功能涵养区(生态保护红线范围)内种植户种植粮食作物20亩以上、其它农作物5亩以上的,申请使用有机肥的,每吨补贴500(每亩不超过2)。加强农田水利基础设施建设,具体由农业农村局另行制定。

大力发展设施农业。对建设连栋钢架大棚2000平方米以上() ;玻璃温室,水稻育秧中心150平方米以上() 其它产业育苗中心500平方米以上()进行补助。补助标准连栋钢架大棚 GP-L622型补助50/平方米,GP-L832型补助55/平方米,不带外遮阳的补助降低5/平方米。玻璃温室补助260/平方米。单个项目补助总额不超过80万。支持渔业养殖池塘内建循环流水“跑道”(不锈钢、玻璃钢) ,每条补助3万元。建立水果避雨钢架大棚,以村或合作社为单位连片50亩以上的,大户为单位连片15亩以上的,钢架大棚按每平米8元、避雨棚按每平米6元;其他连片10亩以上用于农业种植的GP-825GP-622型单体钢架标准大棚(符合浙江省定标准),补贴10/平方米。喷滴灌等其他配套设施按投资额的50%给予补助。

三、工作要求

(一)加强组织领导。要建立婺城区现代农业扶持发展工作领导小组,由分管副区长任组长、纪委监委、财政局、农业农村局、供销社、自然资源和规划婺城分局、水务局、审计为成员。各乡镇政府、相关部门要高度重视农业农村发展工作,加强部门间合作,切实担负起推进农村发展、农业增效、农民增收的主体责任。

(二)实施项目库管理。区财政局建立项目储备总库,农业农村局、供销社等涉农部门要建立项目储备库并报区财政局备案,每年715日前各乡镇要向农业农村局做好次年项目的申报工作,未列入项目库管理的项目原则上不予补助;对年度限定安排的项目要实施竞争机制。拟补助项目由主管部门汇总报领导小组审定后予以公示并确定。对各单项资金预算有结余的,由婺城区现代农业扶持发展工作领导小组统筹用于发展现代农业。

(三)形成工作合力。区政府每年统筹安排现代农业扶持专项资金3000万元,区财政局要做好资金筹措,农业农村局、自然资源与规划分局、供销社等部门牵头制定具体实施细则,纪委、审计、财政负责监督检查。该政策配套的资金使用管理办法、项目申报指南等由财政局、农业农村局另行制定,报领导小组办公室审定后下发。

本意见由婺城区现代农业扶持发展工作领导小组负责解释,自20196 日起执行,执行期限三年。

 

 

金华市婺城区人民政府办公室

20196